Около месяца назад был принят указ главы государства №155 «О садоводческих товариществах». Документ предусматривает урегулирование многих значимых вопросов, в том числе в области управления, создания условий для развития инфраструктуры. Указ вступает в силу с 2 декабря 2023 года. Подробнее о нововведениях и о том, что они значат для садоводческих товариществ, рассказала консультант юридического управления Министерства экономики Ирина Скачкова на вебинаре Национального центра правовой информации.
«Принятие этого указа — это результат совместной работы государственных органов, депутатского корпуса, а также председателей садоводческих товариществ, многие предложения которых были учтены», — отметила представитель Минэкономики.
Членские взносы
Указом изменены подходы к установлению порядка формирования размеров членских взносов. Существующие нормы об их взимании вне зависимости от размеров земельных участков скорректированы. Указом предоставлено право общим собраниям садоводческих товариществ самостоятельно принимать решения по данным вопросам. Также конкретизированы виды и целевые направления формирования членских взносов.
Ирина Скачкова пояснила, почему такие нововведения были необходимы. «Этот вопрос волновал и волнует многих дачников. По действующим правилам члены садоводческого товарищества вносят взносы в равном размере, вне зависимости от размеров земельных участков. Эта норма вызывала активные дискуссии среди граждан, в том числе в СМИ. Граждане считают, что такой подход к формированию членских взносов нарушает принцип социальной справедливости и что имеющие больше земли должны и платить больше. В Министерство экономики поступало большое количество обращений по этому вопросу. Приобретение одним человеком в одном и том же товариществе второго и последующих участков сокращает общее количество плательщиков, и, если членские взносы взимаются в равном размере, увеличивается финансовая нагрузка на остальных», — обратила внимание она.
Было принято решение урегулировать вопрос. При этом был учтен опыт РФ и других стран, сходных с Беларусью по организации садоводческого движения. В результате благодаря новому указу решения о порядке формирования размеров взносов можно будет принимать на общем собрании членов товарищества.
Электросети
Документом введена возможность передачи на баланс государственных энергоснабжающих организаций высоковольтных электросетей товариществ, а также внутренних сетей с последующим заключением прямых договоров электроснабжения с гражданами. Также указом утверждено положение о порядке передачи в собственность Беларуси линий электропередачи и трансформаторных подстанций садоводческих товариществ.
«Это одно из самых востребованных изменений. Оно стало возможным в первую очередь благодаря инициативе депутатского корпуса, а также большой работе, проведенной в этом направлении Министерством энергетики», — сказала Ирина Скачкова.
В чем же плюсы этого новшества? По мнению эксперта, это большой прорыв по обеспечению безопасности эксплуатации электросетей. «Основная масса садоводческих товариществ создавалась в период с конца 1970-х до начала 1990-х. Соответственно, такого же возраста и электросети. Раньше товарищества создавались при крупных организациях, сети электропередачи создавались за счет средств фондов этих организаций. Теперь все легло на плечи самих садоводческих товариществ, соответственно, денег не хватает, капитальный ремонт не проводится. И электросети являются источником повышенной опасности. Особенно это касается высоковольтных сетей. В большинстве товариществ нет специалистов, которые могли бы эти сети квалифицированно обслужить», — указала на проблемы представитель Минэкономики.
«В соответствии с новым указом высоковольтные сети товариществ смогут передаваться государственным организациям по фактическому состоянию вне зависимости от срока ввода в эксплуатацию. Что касается внутренних сетей, то они будут приниматься на баланс энергетиков по составленным с исполкомами графикам при условии их исправного состояния и установки выносных приборов учета расхода электрической энергии», — проинформировала она. Уже после передачи сетей с гражданами будут заключаться прямые договоры электроснабжения по примеру жилищного фонда.
Еще одно преимущество передачи в госсобственность — обслуживание электросетей квалифицированными специалистами. Устранение аварий будет происходить за счет энергоснабжающих организаций. «Кроме того, будут применяться тарифы, установленные для жилищного фонда. Не будет переплат, связанных с технологическими потерями в сетях», — добавила Ирина Скачкова.
Управление
Местные исполнительные и распорядительные органы наделены правом назначать председателя правления товарищества в случае его длительного отсутствия, а также отдельными полномочиями по текущему управлению. Такое решение было принято исходя из запросов на местах и обращений граждан, а также с учетом общественного мнения о необходимости повышении роли государства в сфере контроля за деятельностью садоводческих товариществ.
«Не секрет, что в товариществах существует извечная проблема собрать кворум на собрание. Бывает, что избрали членов правления, которые исправно работали на протяжении всего срока, а когда пришло время переизбирать либо продлевать полномочия, собрание провести не получилось, не набрался кворум. Потому в новом указе появилась норма, что в случае неизбрания членов правления действующий состав сохраняет свои полномочия до избрания нового, но не более чем на один год. А если в товариществе долгое время нет председателя, здесь вступает в хозяйствование местный исполнительный комитет. Пять месяцев в товариществе нет председателя — и местный исполком может инициировать общее собрание, предлагать свои кандидатуры на должность председателя правления. Если же все равно товарищество не назначило председателя, то местный исполком назначает его самостоятельно и для этого вправе вести соответствующие кадровые реестры», — проинформировала представитель Минэкономики.
Для садоводческих товариществ введена возможность получать в местном исполнительном и распорядительном органе на безвозмездной основе информацию об изъятии и предоставлении земельных участков, а также о государственной регистрации перехода прав на земельные участки либо долей в праве на них. Это позволит обеспечить актуальный учет членов товариществ, реализацию их прав и обязанностей, соблюдение правил внутреннего распорядка, устава товарищества, уплаты взносов, земельного налога, налога на недвижимость. «Необходимость этого нововведения связана с тем, что сейчас такую информацию руководство товариществ узнает, можно сказать, последним. Членство связано с владением правами на земельный участок. Например, кто-то продал земельный участок, появился новый член садоводческого товарищества, но он не заявляет об этом, и руководство не знает. Указ решил эту проблему», — отметила Ирина Скачкова.
Кроме того, документом ужесточены требования к лицам, которые до вступления в силу указа не зарегистрировали находящиеся в их пользовании земельные участки, расположенные в пределах границ садоводческих товариществ. «Иными словами, указом ужесточено требование по обязательному оформлению земельных участков. Граждане, которые имеют участки в товариществе, но не оформили на них правоудостоверяющие документы, обязаны в течение трех лет со дня вступления указа в силу (то есть до 2 декабря 2026 года) обратиться в организацию по госрегистрации недвижимости и зарегистрировать свои права. Таких участков по стране не так уж и много. Кто действительно заинтересован и дорожит своим имуществом, как правило, давно уже все оформил. Однако есть небольшой процент лиц, которые до сих пор этого не сделали», — констатировала представитель Минэкономики.
Местные исполкомы будут выявлять незарегистрированные участки и выдавать гражданам предписания. Если эти предписания не будут исполняться, земельные участки могут быть изъяты в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.
Другие новации
Также указом урегулированы вопросы, связанные с поступлением в коммунальную собственность бесхозяйных садовых домиков. В документе отражены и особенности отчуждения садовых домиков, признанных выморочным наследством.
Кроме того, урегулированы вопросы членства в товариществе лиц, являющихся участниками долевой собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка. Введена возможность привлечения аудиторской организации, аудитора для внутреннего контроля товарищества, изменены подходы к участию казначея в органах управления товарищества.
«Если согласно действующему положению казначей избирается общим собранием сроком на три года и является членом правления, то новым указом установлено, что он назначается председателем и вправе быть избранным в члены правления. Кроме того, введена возможность по решению правления передавать функции казначея организации либо индивидуальному предпринимателю, оказывающему услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности. Такое нововведение прежде всего связано с тем, что все стараются сократить свои издержки, и садоводческие товарищества в этом вопросе не исключение. Достижение этой цели возможно в том числе путем привлечения финансового аутсорсинга», — уточнила Ирина Скачкова.
Также уточнен порядок внесения платежей наследниками. Установлено, что принявшие наследство люди должны погашать задолженность наследодателя перед товариществом в порядке, установленном в статье 1086 Гражданского кодекса, а также вносить платежи в товарищество со дня открытия наследства. «Действующим положением это не предусмотрено, что является своеобразной лазейкой для недобросовестных лиц, которые, приняв наследство, умудряются ничего не платить в товарищество. Теперь этот вопрос урегулирован. Если человек принял наследство, то от него вправе требовать внесения всех необходимых платежей в товарищество», — отметила представитель Минэкономики.
По мнению Ирины Скачковой, указ позволит садоводческим товариществам решить многие назревшие проблемные вопросы.
Валерия ГАВРИЛОВА,
